昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市引导油用牡丹试验示范种植方案的通知

[发布时间：2015-09-0216:43来源：昆明市人民政府办公厅]

                昆政办〔2015〕119号

各县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：

《昆明市引导油用牡丹试验示范种植方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                昆明市人民政府办公厅

                                   2015年7月31日

昆明市引导油用牡丹试验示范种植方案

2011年3月，经国家卫生部批准，牡丹籽油作为新资源食品正式进入食用油行列。2015年1月，国务院办公厅印发了《关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号），提出大力增加健康优质食用植物油供给，力争到2020年，建成含油用牡丹在内的一批木本油料重点县。

油用牡丹是一种新兴的木本油料作物，被国务院列为了木本油料重点发展种类，它耐干旱、耐贫瘠、耐高寒、抗病虫害能力较强，适合我市海拔2000—3000米的高寒山区种植。种植油用牡丹可以巩固提升昆明以核桃产业为基础的木本油料作物大市地位，可以调整当地的农业发展方式，拓展立体农业的梯度，丰富我市农业空间结构。油用牡丹具有良好的经济效益、社会效益和生态效益，种植油用牡丹可以成为高寒山区贫困群众脱贫致富的摇钱树，发展油用牡丹产业可以成为我市扶贫攻坚的新产业，同时也将是山区、半山区和水源区退耕还林的好项目。

为抢抓国家和省扶持发展木本油料的机遇，贯彻国办发〔2014〕68号文件精神，落实《中共昆明市委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神当好全省跨越式发展排头兵和火车头的实施意见》（昆发〔2015〕12号）提出的“推动以核桃、板栗、油用牡丹为主的木本油料产业集群发展”的要求，为高寒山区贫困群众寻找一条产业扶贫道路，为水源区群众探索一条兼具生态效益和经济效益的增收渠道，借鉴省外经验和做法，结合我市实际，为积极稳妥科学有序的做好油用牡丹示范种植，特制订如下实施方案。

一、 基本原则

按照“政府引导、企业带动、市场运作、基地示范、农户参与、利益共享、科技支撑”的原则，积极稳妥引导开展油用牡丹示范种植。坚持政府引导、市场导向，促进适度规模发展，提高集约经营水平；坚持统筹规划，科学布局，充分利用山区、半山区宜林地和水源区退耕还林区域，不占耕地尤其是基本农田；坚持发展“企业+合作社+基地+农户”的产业化经营方式，发挥龙头企业带动作用，将企业和农民利益联结在一起，实现风险共担、利益共享；坚持依靠科技，积极推广优良品种和种植技术，研发油用牡丹系列精深加工产品。

二、 目标任务

鼓励在海拔2000—3000米适合退耕还林的山区、半山区，开展以凤丹牡丹为主、紫斑牡丹和滇牡丹为辅的油用牡丹示范种植。从2015年10月至2018年10月，按照以倘甸两区管委会为中心、带动周边县区和水源区、辐射贫困群众种植的思路，用3年时间积极引导农业企业、农民专业合作组织和种植大户及有条件的精准扶贫村，试验示范种植2万亩油用牡丹（详见种植建议表），争取建成3个集观赏、育苗、产品加工和展示为一体的牡丹园。

三、 种植奖补政策

（一）将油用牡丹产业发展纳入农业产业化扶持范围。市财政每年安排必要的农业产业化资金，主要用于推进油用牡丹的产业规划、示范推广、种植补贴、新品种培育、种苗繁育、技术推广、牡丹深加工及科研攻关等产业发展的工作。
  
（二）享受退耕还林政策。要把示范种植油用牡丹与新一轮退耕还林、陡坡地治理等国家重大生态修复工程和“五采区”植被恢复治理工程紧密结合，因地制宜发展油用牡丹种植。油用牡丹种植区域内，凡符合退耕还林政策的，按照市级退耕还林政策给予奖补。

（三）鼓励建设牡丹庄园。对种植观赏牡丹2万株以上、观赏花种植面积30亩以上、总占地面积100亩以上的牡丹庄园，经验收合格后，可享受农产业化的扶持政策，并按程序申报，符合条件的，以奖代补100万元。在示范种植期间补助不多于3个牡丹庄园。

（四）适当给予种植补助。按照项目化管理要求，对种植100亩以上油用牡丹的农业企业、农民专业合作社等项目实施主体，在3年种植期内市级每亩补助1500元，逐年验收后，可按农业产业化项目分三年按照4:3:3的比例进行奖补。各种植县区参照市级标准，视条件给予补助。

（五）优先扶持精准扶贫村发展。对北部两区两县的农村贫困地区，可统筹安排财政专项扶贫资金，优先支持建档立卡贫困村种植油用牡丹，在示范种植面积上优先倾斜，在技术培训上优先指导，在各类补助上优先安排。

四、 保障措施

（一）建立推动油用牡丹产业发展的组织机构。成立由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长和市委农办常务副主任任副组长，市农业局、市林业局、市扶贫办、市水务局主要领导，市科技局、市金融办、盘龙区、倘甸两区、东川区、富民县、禄劝县和寻甸县分管领导任成员的推进油用牡丹产业发展领导小组，领导小组办公室（简称牡丹办）下设在市委农办，人员采取从成员单位抽调和聘用方式解决，办公室负责制定完善产业发展规划和政策措施，推广油用牡丹种植，培育产业龙头企业，统筹协调推进油用牡丹产业发展。

（二）强化科技支撑作用。组建油用牡丹科技专家团队，邀请省内外牡丹学术和种植专家担任科技顾问，为油用牡丹示范种植提供政策讲解、技术指导。市属各级农业、林业科技推广机构成立科技服务团队，开展技术培训和田间种植指导。积极鼓励省市科研机构和有条件的企业开展油用牡丹科研攻关项目，研究种苗繁育技术、高效栽培技术，尽快培育一批结籽率高、产油率高、适宜性强的油用牡丹优良品种；着力提升牡丹籽油深加工技术，综合研发一批科技含量高、附加值高的精深加工产品。

（三）完善多方投入共同推进的长效机制。逐步建立以企业和专业合作组织、农民投入为主体，政府投入为引导的多元化投入机制。整合市级相关部门在农业产业化、退耕还林、水源区补助、植树造林补贴、产业扶贫、科技支持、金融扶持等方面的政策和资金，调动科研院所及农业龙头企业积极性，抢抓国家和省支持发展木本油料作物的机遇，形成合力，确保油用牡丹种植做出示范、做出效果。

本方案自发文起执行，补贴面积以2万亩为上限，由市牡丹办制定实施细则和考核验收办法并负责解释。

附件：昆明市引导油用牡丹示范种植建议表